В Кремле, при участии администрации президента и ряда депутатов российской Государственной Думы, разработана концепция регулирования правоотношений, возникающих при пользовании сетью Интернет. Документ содержит, в частности, подробно прописанный понятийный аппарат русскоязычного Интернета, необходимость в котором, по мнению разработчиков, давно назрела. Подготовленный чиновниками и депутатами документ должен стать базой, на которой будут строиться основные положения будущего закона «Об Интернете».

Понятийный аппарат Рунета включает определение таких понятий и явлений, как киберпреступность, защита персональных данных, электронная подпись и другие. Согласно заявлению авторов концепции, власть намерена дорабатывать проект закона «Об Интернете» по ряду направлений. Это касается, например, разработки правил саморегулирования для социальных сетей, путей борьбы с киберпреступностью, способов защиты информации и т. д. Предлагаемые изменения в законодательстве, касающиеся данной сферы, будут широко обсуждаться в Государственной Думе РФ на следующей неделе. На этот раз парламентарии намерены пригласить на заседание экспертов в области правоотношений в Сети.

Экспертный совет при профильном комитете Госдумы будет заседать во вторник. По словам члена комитета Госдумы по связи, информационной политике и технологиям, депутата от партии «Единая Россия» Роберта Шлегеля, концепция, подготовленная в Кремле, которая будет обсуждаться на этом заседании, не является законченным документом, а станет лишь отправной точкой в широкомасштабной дискуссии, предваряющей принятие закона «Об Интернете». Депутат пообещал, что процесс будет совершенно открытым, поучаствовать в живой дискуссии и внести свои поправки в предлагаемый проект документа смогут также представители интернет-индустрии. В итоге, возможно, документ не просто будет переработан и усовершенствован. Не исключено, что в процессе обсуждения родится совершенно новый документ, который устроит все стороны.

По словам Роберта Шлегеля, экспертный совет при Госдуме готов к созданию рабочих групп для доработки отдельных направлений концепции. Их целью станет создать в течение следующего месяца и представить для утверждения экспертному совету документ, который может лечь в основу нового законопроекта. Если же члены экспертного совета вместе с представителями интернет-отрасли придут к совместному заключению, что отдельный единый закон «Об Интернете» не нужен, будет решаться вопрос о внесении соответствующих поправок в ныне уже существующие законы, касающиеся данной сферы.

Разработанная в Кремле «Концепция регулирования правоотношений в Интернете» представляет собой документ, состоящий из нескольких глав. В документе подчёркивается, что предложения по урегулированию правовых отношений в сети Интернет должны разрабатываться при активном участии не только органов власти, но также представителей делового сообщества, общественных организаций и всех заинтересованных граждан.

Провозглашаемые нынешней концепцией цели разработки нового законопроекта включают в себя:

• борьбу с киберпреступностью на территории Российской Федерации;
• приведение законодательства России в этой сфере в соответствие с международным;
• обеспечение соблюдения прав и свобод российских граждан в Сети;
• преодоление и сокращение административных барьеров и других ограничений при осуществлении взаимодействия государства с обществом при использовании сети Интернет;
• преодоление информационного неравенства путём обеспечения на территории нашей страны условий для недискриминационного доступа всех граждан к сети Интернет;
• правомерное использование персональных данных и другой информации, охраняемой законами Российской Федерации;
• более широкое использование возможностей электронных коммуникаций, электронной торговли, а также другой коммерческой деятельности в Сети.

Первая глава посвящена изложению причин, по которым законодательство, регулирующее правовые отношения в Рунете сегодня нуждается в доработке. В качестве примера приводится невозможность на сегодняшний день использовать в качестве доказательств в суде, например, электронные документы, электронные подписи, заключенные онлайн дистанционные соглашения и т. д. Всё это говорит о том, что в настоящий момент процессуальным законодательством использование Интернета для нужд судопроизводства по факту не предусмотрено.

В другой части документа излагаются главные направления деятельности, которые подлежат регулированию при помощи внесения новых поправок в российские законы. Прежде всего, это необходимость составления словаря основных сетевых терминов и понятий, которые используются в возникающих правовых взаимоотношениях в Интернете. Понятийный аппарат, как считают авторы концепции, должен в полной мере отражать специфику взаимодействия между всеми субъектами, являющимися пользователями сети Интернет. Далее следует определить правовой статус основных информационных, технологических и инфраструктурных элементов Сети, включая сайты, системы хостинга и адресации, объекты хранения и обмена файлами, системы агрегации и обработки информации и т. д.

Кроме того, при создании законопроекта следует определить территориальную юрисдикцию России в сети Интернет, иными словами, решить, какие ресурсы подпадают под действие российского законодательства, а также регламентировать взаимоотношения между российским законодательством в этой сфере и международным правом, регулирующим сетевые правоотношения в мире. Работа таких популярных среди миллионов пользователей сервисов, как социальные сети и поисковые системы также будет регламентироваться новым российским законом «Об Интернете». Сюда же можно отнести и правила совершения электронных платежей, использования электронной подписи, производства и размещения рекламы и т. п.

В то же время, Роберт Шлегель отмечает, что некоторые вопросы более целесообразно оставить сетевым ресурсам для самостоятельного решения. Так, например, саморегулирование в социальных сетях во многих случаях будет более эффективным, чем жесткая регламентация со стороны государства и законодательства, в котором невозможно заранее прописать правила на все случаи жизни. Вместе с тем, в решении таких серьёзных проблем, как киберпреступность, например, саморегулирование малоэффективно и очевидно недостаточно.

Такие сферы сетевой жизни, как защита персональных данных пользователей, интеллектуальной собственности и авторских прав, также явно нуждаются в регулировании со стороны законодательства. Такое понятие как «открытая лицензия» нуждается в официальном определении на законодательном уровне. В новом законе должны быть описаны механизмы борьбы с такими сетевыми явлениями, как незаконная реклама, спам и мошенничество, а также определена ответственность за совершенные в Сети преступления. Кроме того, по мнению депутата, в законодательном регулировании нуждается также использование сети Интернет в целях развития электронной демократии, в вовлечении граждан в государственное управление и участии их в муниципальном самоуправлении, принятии общественно значимых решений и электронном голосовании.

По имеющимся сведениям, в разработке нынешней концепции регулирования правоотношений в сети Интернет не принимала участия скандально известная «Лига Безопасного Интернета», прославившаяся проводимым в Костромской области экспериментом по внедрению (пока только в тестовом режиме) так называемого чистого Интернета на территории региона, а также другими сомнительными инициативами, неоднократно вызывавшими нарекания не только со стороны рядовых пользователей Сети, но и со стороны профессионалов данной отрасли. Напомним, что попечительский совет этой организации возглавляет помощник президента РФ, бывший министр связи Игорь Щеголев.

Концепция будет обсуждаться на заседании экспертного совета Государственной Думы по информационной политике при непосредственном участии представителей отраслевых ассоциаций интернет-рынка, крупнейших IT-компаний, интернет-СМИ, представителей поисковых систем, провайдеров и других заинтересованных сторон. В ходе дискуссии документ будет дополнен конкретными правилами и предложениями. Как сообщил Марк Твердынин, глава правления РОЦИТ (Регионального общественного центра интертехнологий) к работе экспертного совета была приглашена и возглавляемая им ассоциация, которая является крупнейшей в данной отрасли. По его словам, при огромном опыте в области разработок отраслевых законопроектов, которой обладают эксперты ассоциации, её представители смогут дать адекватную экспертную оценку законодательной инициативе российских чиновников.

После того как в начале этого года общественности стало известно о готовящемся на Старой площади своде законов, которые должны регулировать правовые отношения в сети Интернет, скандал вокруг этого известия не утихал ни на один день. Причиной такой бурной реакции со стороны участников и пользователей интернет-сферы стал тот факт, что к работе над новым законопроектом не были привлечены не только представители интернет-общественности, но и профессионалы, эксперты, представители интернет-компаний и даже Минкомсвязи. Совместное обсуждение и доработка новой концепции с участием вышеперечисленных заинтересованных субъектов интернет-рынка должно примирить враждующие стороны и направить их усилия в конструктивное русло. Как и обещал месяц назад Роберт Шлегель, ошибки были учтены, и на этот раз представителей отрасли и интернет-общественности пригласили к совместной работе над законопроектом.

© Prup.ru