В интервью, которое глава Роскомнадзора дал изданию «Коммерсантъ», он рассказал журналистам о том, как его ведомство собирается претворять в жизнь новые правила регулирования Интернета в России. Напомним, что Роскомнадзор в последнее время проявляет значительную активность в деле регулирования Рунета.

В рамках исполнения вызвавших громкий резонанс в российском обществе законов о противодействии пиратству в сети Интернет и защите детей от информации, которая может причинить им вред, чиновники Роскомнадзора блокировали в последнее время значительное количество ресурсов, чем вызвали волну недовольства среди представителей итернет-сообщества.

В своём интервью Александр Жаров объяснил, что разговоры о немотивированной блокировке его ведомством интернет-сайтов можно считать сильно преувеличенными. Кроме того, глава Рскомнадзора рассказал о введении специальной процедуры, при помощи которой станет возможным регулировать досудебное решение споров, возникающих между владельцами интернет-ресурсов и правообладателями из-за нелегально размещаемого на сайтах контента.

Закон о защите детей от информации, которая может причинить им вред, вступил в силу около года назад. По мнению многих аналитиков, одновременно с вредоносными сайтами ведомство Александра Жарова регулярно блокирует ресурсы, которые не допускали никаких нарушений закона. Такие сайты чаще всего попадают под блокировку из-за того, что Роскомнадзор блокирует не сам сайт или одну из его страниц, а целиком IP-адрес, на котором он находится. Однако на одном таком адресе могут работать сразу несколько ресурсов, и нарушителем может являться только один из них. Остальные страдают безвинно.

Есть мнение, что за время существования так называемых чёрных списков под блокировку немотивированно попали свыше 35 тысяч интернет-ресурсов. В ответ на это глава Роскомнадзора заявил, что инициатор подобных претензий — «Роскомсвобода», является политическим проектом российской «Пиратской партии». Поскольку партия преследует собственные политические интересы, её представители, по мнению Александра Жарова, зачастую позволяют себе оперировать некорректной статистикой, словами и цифрами.

Глава ведомства пояснил, что считает некорректным, во-первых, применение метода простого арифметического сложения при подсчёте заблокированных Роскомнадзором сайтов. Вносившиеся в Единый реестр или заблокированные по IP-адресам в течение этого года ресурсы были ими просто суммированы. Во-вторых, считает Александр Жаров, при подсчёте не учитывался тот факт, что большая часть заблокированных Роскомнадзором сайтов, по имеющимся у его ведомства сведениям, моментально перемещалась на новые IP-адреса, что в настоящий момент сделать совсем не сложно.

Исследование, проведённое Роскомнадзором, показало, что многие сайты, размещенные на тех же самых хостингах, что и заблокированные вредоносные ресурсы, к которым официальных претензий у надзирающего ведомства не было, тоже оказались замешанными в распространении противоправной информации. В частности, к таким ресурсам относятся сайты, распространяющие информацию о наркотиках. Глава Роскомнадзора не отрицает тот факт, что при блокировке пострадали также некоторые добропорядочные ресурсы, однако такие ресурсы благополучно переместились на другой IP, и проблема была исчерпана.

Что касается самого механизма блокировки сайтов-нарушителей, то здесь, как подчеркнул Александр Жаров, его ведомство действовало строго в соответствии с российским законодательством. В качестве примера он привёл обращения граждан или уполномоченных ведомств, которые, в соответствии с недавно принятым законом №139 («О защите детей от вредоносной информации»), жалуются на ресурсы, распространяющие такую противоправную информацию. Например, детскую порнографию, призывы к употреблению и распространению наркотических веществ, призывы к самоубийству и описание его способов.

В своём обращении гражданин или соответствующая организация требуют блокировки такого ресурса и указывают его доменное имя, адрес страницы, где размещена такая информация и IP, на котором ресурс расположен. После поступления в Роскомнадзор, заявления граждан подвергаются сортировке аналитиками ведомства. Ошибочные заявки отсортировываются, а по заявлениям, имеющим под собой серьёзные основания, принимаются соответствующие меры — сотрудником отправляется в адрес владельца или провайдера запрос на двух языках (английском и русском). В нём содержится требование удалить с сайта противоправный контент.

В течение года работы Роскомнадзором была сформирована специальная база, в которую были занесены данные обо всех провайдерах, которых за этот период хотя бы раз уличили в распространении в Сети противоправного контента. Теперь у ведомства не возникает ошибок при отправлении запросов, даже когда адреса уже не существует. На удаление отмеченной вредоносной информации провайдеру даётся ровно трое суток. Он должен либо удалить её с сайта при помощи владельца либо самостоятельно, или заблокировать доступ к ресурсу.

В тех случаях, когда провайдер и владелец ресурса никак не реагируют на требования Роскомнадзора, ведомство блокирует ресурс само, через оператора связи. Всего за истекающий год в Роскомнадзор поступило свыше 72,45 тысяч заявок с жалобами на сайты и требованием их блокировки. По этим заявкам было заблокировано 15,3 тысяч сайтов, из которых 11,7 тысяч были впоследствии исключены из Единого реестра, большинство — в связи с удалением ими вредоносной информации.

На сегодняшний день Единый реестр запрещённых сайтов включает порядка 3,6 тысяч ресурсов, в том числе, 702 сайта, которые были заблокированы по IP-адресам. Александр Жаров сообщил, что среди всех заблокированных сайтов, заблокированные по IP-адресу ресурсы составили всего 4,5% от общего числа. По его мнению, это не так много. Как именно блокировать ресурс — по доменному имени, по IP-адресу или как отдельную страницу, согласно закону, оператор имеет право выбирать сам.

На первый взгляд может показаться, что предпочтительнее блокировать только отдельные страницы. Однако для этого не все операторы обладают необходимыми техническими возможностями. Возможностью блокировки отдельных страниц обладают порядка 50% наиболее крупных российских операторов связи. Среди них Ростелеком, так называемая «Большая тройка» и «ЭР-Телеком». Средние и более мелкие операторы, получающие свой трафик от крупных, как правило, необходимым для блокировки отдельных страниц оборудованием не владеют. Такие операторы вынуждены блокировать ресурс с нелегальным контентом по IP-адресу, а к таким адресам иногда привязано одновременно несколько ресурсов.

Александр Жаров уподобил хостер-провайдеров, которые продают места для сайтов, владельцам гостиниц, а создателей сайтов постояльцам, платящим деньги за номера. И если владелец гостиницы отказывается сдавать полиции остановившихся у него преступников, другие постояльцы, скорее всего, предпочтут переехать в более добропорядочный отель. Так и добросовестные ресурсы в такой ситуации совершенно естественно предпочитают перейти к более надёжному провайдеру.

Недавно в ЕСПЧ (Европейский суд по правам человека) было подано заявление от главы Ассоциации интернет-издателей Владимира Харитонова. В нём он жаловался на то, что его интернет-библиотека была заблокирована без его ведома. При этом он считает, что владелец ресурса не обязан куда-либо переезжать. По поводу данного инцидента глава Роскомнадзора заметил, что подать жалобу в ЕСПЧ — это право Владимира Харитонова. Со своей стороны господин Жаров не считает данную проблему масштабной, так как заблокировано по IP было всего 4,5% ресурсов.

Более того, узнав о жалобе Харитонова, Александр Жаров, по его словам, сразу попытался зайти в Сети на ресурс потерпевшего, и ресурс оказался доступен. А это значит, что его владелец всё-таки переехал на другой адрес, где и продолжает работать. Правомерность действий Роскомнадзора была подтверждена двумя российскими судебными инстанциями сначала Таганским районным судом, затем Московским городским судом. Целью Роскомнадзора тогда была блокировка по IP-адресу конкретного сайта, пропагандировавшего наркотики. Поэтому, по мнению главы Роскомнадзора, Владимиру Харитонову правильнее было бы предъявить претензии своему провайдеру, а не его ведомству и Российской Федерации.

До недавнего времени распространение в Сети детской порнографии Роскомнадзору помогала отслеживать так называемая Лига безопасного Интернета. Сейчас формат сотрудничества с данной организацией несколько изменился. Когда закон о защите детей от причиняющей им вред информации вступил в силу, у ведомства было ещё недостаточно технических мощностей для работы с поступающими заявками и ему требовалась помощь общественников из Лиги безопасного Интернета. В то время Лига уже успешно занималась мониторингом Сети на предмет нахождения запрещённого контента. Более того, Лигой было выявлено порядка 2,3 тысяч ресурсов, на которых размещалась детская порнография.

При этом только три из них попали в реестр к моменту проверки Роскомнадзором. Все остальные сайты к тому моменту были уже удалены силами Лиги безопасного Интернета, которая самостоятельно связывалась с хостинг-провайдерами по вопросам удаления незаконного контента. Тогда Лига безопасного Интернета предоставила ведомству Александра Жарова своих экспертов и оборудование. Однако бесконечно так продолжаться не могло, и сейчас сотрудничество с Лигой строится как с общественной организацией, которая оказывает Роскомнадзору помощь в борьбе с размещением противоправного контента.

Эксперты Лиги безопасного Интернета по детской порнографии будут проходить специальную сертификацию на базе МГУ. Сегодня уже 12 человек получили такие сертификаты и могут работать с запрещённым контентом. При этом работать придётся с перерывами на реабилитацию, так как для нормального человека подобная деятельность представляет собой тяжелую нагрузку и требует систематического отдыха. Деятельность таких экспертов по-прежнему востребована, но теперь они будут работать на компанию, которая выиграет специальный тендер на ведение мониторинга Сети, объявленный Роскомнадзором.

Кроме закона о защите детей от вредоносной информации, существует ещё закон о противодействии экстремизму, согласно которому Генеральная прокуратура также имеет право блокировать через суд незаконный контент. В Роскомнадзор часто поступают обращения от владельцев интенет-площадок с просьбой внести заблокированные по требованию прокуратуры ресурсы в Единый реестр Роскомнадзора. По данному вопросу, по словам Александра Жарова, с Генпрокуратурой его ведомству удалось достигнуть полного взаимопонимания.

Была создана рабочая группа, в задачи которой войдёт разработка механизма взаимодействия, который поможет исключить ошибочную блокировку ресурсов. Порядок действий должен быть следующим. В случае обнаружения прокурором информации экстремистского характера на том или ином ресурсе, он сообщает об этом в Роскомнадзор до того как подать документы в суд. Роскомнадзор, со своей стороны, направляет предупреждение провайдеру о том, что прокуратура намерена подать в суд документы с требованием блокировки сайта.

В случае отсутствия реакции со стороны провайдера Роскомнадзор блокирует этот ресурс. Ввод в действие подобного механизма, прежде всего, даст возможность несколько разгрузить суды, не всегда способные вникнуть во все технические детали вопроса. Кроме того, вероятность ошибочной блокировки при таком подходе значительно снизится. Фактически, это механизм досудебного решения проблемы.

Как пояснил глава Роскомнадзора, все нюансы такого сотрудничества будут отработаны совместно с прокуратурой в течение ноября-декабря. А после нового года механизм начнёт работать в полном объёме. Сейчас информационное пространство продолжает расширяться, и для того, чтобы добропорядочные ресурсы меньше страдали в подобных ситуациях, нужно вырабатывать компромиссные решения.

Как показывает практика, не каждый судья, особенно в глубинке, имеет возможность привлечь к рассмотрению вопроса экспертов по протоколам DNS и IP-адресам, что значительно осложняет дело. Поэтому желание прокуратуры начать конструктивный диалог по применению досудебной процедуры удаления незаконного контента является хорошим сигналом.

Правда, Роскомнадзор в рамках такого сотрудничества приобретает дополнительные заботы – кроме блокировки ресурсов в соответствии с законами о защите детей от порнографии и о защите авторских прав, он получает функции по блокировке сайтов в рамках антиэкстремистского законодательства. Кроме того, предстоит согласовать все нюансы сотрудничества с профильными ведомствами. Кроме того, саму процедуру блокировки можно и дальше усовершенствовать.

По словам главы Роскомнадзора, в тех случаях, когда заблокированные сайты оперативно удаляют запрещённый контент, их разблокировку зачастую приходится производить, применяя ручное управление. Поэтому, считает он, стоит задуматься о разработке автоматической системы разблокировки сайтов. Хотя в целом, его устраивает процедура, которая используется его ведомством в работе сегодня.

Антипиратский закон вступил в силу позднее, чем закон о защите детей от вредной информации и работает с августа этого года. По своей природе данный закон существенно отличается от первых двух, считает Александр Жаров. Закон №139 (о защите детей) и закон о противодействии экстремизму предполагает противостояние нарушителя и государства, которое не может допустить распространение в Сети детской порнографии, пропаганды наркотиков и суицида, а также призывов к экстремизму и терроризму.

В случае с антипиратским законом, замечает глава Роскомнадзора, ситуация другая. Существует правообладатель, права которого нарушены. Он недополучает денег за использование принадлежащего ему контента. С другой стороны, существует некая интернет-площадка, которая получает деньги, распространяя не принадлежащий ей контент. Ведомством ведутся консультации, как с одной стороной, так и с другой стороной — со времён слушания в Госдуме консультации ведутся и с площадками, и с правообладателями.

Правообладатели, по мнению господина Жарова, являются вполне компетентными людьми в данном вопросе. Исчерпывающие списки интернет-ресурсов, на которых размещается контент с нарушением авторских прав, были в их распоряжении ещё до вступления антипиратского закона в действие. Это обстоятельство значительно облегчило задачу Роскомнадзора, который, благодаря этой информации, с самого начала знал, с какими ресурсами ему предстоит работать. Проблемы возникли с самыми крупными площадками. Одной из таких площадок является социальная сеть ВКонтакте, суточная аудитория которой насчитывает порядка 40 миллионов пользователей.

Обсудив данную тему с правообладателями, Рскомнадзор пришёл к выводу, что крупные интернет-площадки требуют особого подхода. С ними следует вести диалог. Как показывает практика, администрация большинства интернет-гигантов готова к сотрудничеству и согласна удалять выявленный незаконный контент. Менее крупные ресурсы, на которых количество посетителей составляет не более нескольких тысяч пользователей, могут быть заблокированы. Например, по заявлениям правообладателей были заблокированы 10 таких ресурсов – трекеров и файлообменников. Кроме того, состоялось два судебных разбирательства. Для тех площадок, которые активно удаляют незаконный контент,
обеспечительные меры в виде блокировки снимаются.

Как заметил Александр Жаров, опасения многих по поводу того, что после вступления в силу вышеперечисленных законов зона Рунета окажется полностью заблокированной, оказались необоснованными. Кроме того, как сообщают правообладатели, приток денег у них ощутимо возрос. По заявлениям некоторых из них, доходы от легального скачивания видео у них вырос на 6-7%. Глава Роскомнадзора пообещал, что его ведомство опубликует конкретные цифры по итогам текущего года, когда их сообщат правообладатели. На этот счёт с ними существует договорённость.

В качестве примера действующего антипиратского закона Жаров привёл новый фильм «Сталинград», показывающий очень высокие кассовые сборы. Когда в первый же день на файлообменнике была выложена пиратская копия этого фильма, Роскомнадзор отреагировал немедленно и фильм был удалён с ресурса по его требованию буквально через несколько часов. Закон действительно работает.

Наряду с желанием защитить права правообладателей, которое превалировало в момент принятия антипиратского закона, правительство старается не ущемлять прав интернет-компаний. Как рассказал Александр Жаров, рабочую группу, созданную для законодательного регулирования Рунета, в сентябре возглавил Радий Хабиров, заместитель главы управления по внутренней политике Кремля. Он регулярно собирает на совещания представителей всех заинтересованных сторон – правообладателей и интернет-компаний. Александр Жаров выразил надежду, что меморандум о досудебном взаимодействии правообладателей и основных интернет-площадок удастся подписать до конца этого года.

По его мнению, принятие антипиратского закона способствовало налаживанию взаимопонимания между сторонами, до сих пор находившимися по разные стороны баррикад. Им, наконец, удалось услышать друг друга. Правообладателям удалось донести до интернет-площадок, что незаконное размещение у них контента приводит к потере правообладателями денег. Интернет-компании, в свою очередь, смогли доказать, что в их задачи не входит кража фильмов, и они стремятся монетизировать размещение на своих площадках контента, а также готовы делиться доходом с правообладателями. В настоящий момент решается вопрос о том, сколько должны платить интернет-площадки правообладателю на первых порах за размещение у себя контента.

По опыту западных стран, известно, что сначала правообладатели получали за размещение их контента небольшие деньги, но с ростом доходов сайта процент вырос. Подписание данного меморандума может стать отличным примером для представителей остальных сегментов авторского права - в области литературы. музыки, фотографии и программного обеспечения, хотя в отношении остального контента проявлений пиратства в Сети значительно меньше, чем по отношению к видео-контенту.

На вопрос журналистов о его отношении к тому, что поисковые системы могли бы сами удалять ссылки на все ресурсы, содержащие пиратский контент, изначально, ещё при формировании поисковой выдачи, Александр Жаров заметил, что это очень сложный вопрос. Несмотря на то, что правообладатели, безусловно, хотели бы именно этого, он согласился, что позицию поисковиков тоже можно понять – подобный анализ результатов выдачи значительно удлинил бы сам процесс, сильно усложнив механизм работы поисковой машины. По мнению главы Роскомнадзора, блокироваться в поисковиках должны пока лишь те ресурсы, относительно которых судебное решение уже было вынесено.

До сих пор подобных решений было вынесено всего два, и касались они не ресурса в целом, а лишь отдельных страниц, где был размещён нелегальный контент, и которые было предписано удалить. Большие надежды Александр Жаров возлагает на подписание уже упоминавшегося меморандума, который поможет урегулировать все подобные вопросы. На сегодняшний день мы имеем две крайних позиции – позицию поисковиков и позицию правообладателей. С одной стороны, поисковики заявляют, что должны быть полностью исключены из сферы действия закона, и решение относительно их работы должно рассматриваться отдельно. Полностью согласиться с такой позицией глава российского надзирающего ведомства не может – нельзя сказать, что поисковик совсем не является информационным посредником.

Другой крайней позиции придерживаются правообладатели. Её приверженцы считают, что в обязанности поисковых систем должен входить полный анализ результатов их выдачи. С точки зрения Александра Жарова, такой подход также нельзя назвать правильным. Такая система сказалась бы негативно на бизнесе поисковиков, которые, во-первых, станут обрабатывать поступающие запросы значительно медленнее, и, во-вторых, как следствие, станут менее конкурентоспособными в сравнении с их иностранными аналогами. В данном вопросе следует искать компромиссное решение.

Недавно ВГТРК отозвала свой канал «Спорт 1». Теперь освободившееся во втором мультиплексе место выставлено на торги. Александр Жаров является председателем Федеральной конкурсной комиссии, которая будет решать, кто займёт освободившееся место в системе цифрового вещания. По его мнению, подобный ход ВГТРК не является свидетельством того, что руководство компании считает государственную программу перехода на цифровое телевидение не выгодной экономически. Просто «Спорт 1» является коммерческим проектом. Во втором мультиплексе оказалось одновременно два спортивных канала – «НТВ плюс спорт», принадлежащий холдингу «Газпром-медиа» и «Спорт 1» ВГТРК. Пришлось выбирать.

При обсуждении заявок Федеральной комиссией, принимался во внимание тот факт, что холдинг «Газпром-медиа» является обладателем прав на трансляцию основных международных спортивных состязаний, а сфера охвата спортивного канала ВГТРК – внутренние российские спортивные события. Таким образом, оба спортивных канала вполне могли успешно соседствовать друг с другом. Однако в процессе переговоров между ВГТРК и «Газпром-медиа» было решено, что проект для ВГТРК экономически нецелесообразен.

Компания сама приняла такое решение, проанализировав распределение рекламных бюджетов в эфире российских и международных соревнований. Александр Жаров не склонен рассматривать отказ ВГТРК от своего спортивного проекта как дискредитацию программы перехода на цифровое ТВ. На новые технологии переходить необходимо, а будущее сегодня за цифровым вещанием. На освободившееся после ухода «Спорт 1» обязательно придёт другой вещатель – на участие в конкурсе намерены претендовать уже, как минимум, пять других каналов.

В то же время, переход на цифровое вещание встретил неоднозначную реакцию со стороны самих вещателей. Как сказал в 2010 году бывший руководитель «ПрофМедиа» Рафаэль Акопов, новая технология не означает «современная», а внедрение цифрового вещание – попытка «натянуть старую систему отношений на новую технологическую основу». По мнению нынешней главы «ПрофМедиа» Ольги Паскиной, цифровое вещание станет просто новым барьером для телекомпаний перед входом на телевизионный рынок. Комментируя данную ситуацию, Александр Жаров заметил, что сама компания «ПрофМедиа» принимала участие в конкурсе за место во втором мультиплексе уже два раза и сейчас собирается бороться за освободившееся после ухода канала «Спорт 1» место. Это свидетельствует о явном интересе, который питает «ПрофМедиа» к месту во втором мультиплексе.

В то же время существуют каналы, которые проигнорировали конкурс, посчитав такой проект экономически нецелесообразным. Например, эфирные каналы «Ю» и «Disney» от конкурса отказались, в то время как менее затратный канал того же холдинга «ЮТВ» - кабельный канал «МузТВ», будет участвовать в торгах за второй мультиплекс. В данном конкретном случае Александр Жаров считает, что участие в конкурсе за второй мультиплекс с концепцией музыкального канала было более оправдано экономически. Это единственный пока музыкальный канал, попавший во второй мультиплекс.

Несмотря на то, что аудитория у правоприемника «МузТВ» в эфире, канала «Ю», почти та же самая, контент обоих каналов всё же различный. Возможно, именно поэтому на участие в конкурсе не поступило заявки от канала «Ю». По какой причине в нём не будет участвовать «Disney», судить сложно. По предположению господина Жарова, причиной может быть присутствие аналогичного канала «Карусель», рассчитанного на детскую аудиторию, в первом мультиплексе. Таким образом, холдинг «ЮТВ» всё-таки представлен в конкурсе, хотя и лишь одним каналом.

В ближайшем будущем планируется запуск третьего мультиплекса цифрового вещания. Ещё в начале ноября Юлиана Слащева, глава холдинга «СТС Медиа», сделала заявление на встрече с аналитиками, посвященной итогам третьего квартала. Она сообщила, что в целях снижения издержек, не исключает переноса в третий из второго мультиплекса канала «Домашний». Другие каналы могут последовать его примеру. Однако Александр Жаров не считает, что для крупных телеканалов будет экономически интересным переход из второго мультиплекса в третий, так как второй мультиплекс даёт возможность вещания на всю Россию, а сегодня, когда эфирное ТВ переживает эпоху очевидных изменений, это очень важно. Для регулирования вопросов телеизмерений будет создан специальный индустриальный комитет.

Александр Жаров считает, что, с точки зрения частотного ресурса, ситуация в третьем мультиплексе сегодня весьма непростая. В настоящий момент, по заявке Российской теле- и радиовещательной сети (РТРС), ФГУП «Главный радиочастотный центр» были рассчитаны частоты для 40% российских городов, имеющих население свыше 50 тысяч человек. Для оставшихся 60% городов с потенциальной аудиторией порядка 70 миллионов человек требуется освобождение частотного ресурса. Иными словами, в результате освобождения аналоговых частот после отказа от них первого и второго мультиплексов, появится ресурс для строительства третьего мультиплекса.

Таким образом, вещание на всю страну, которое обеспечивает нахождение в первом и втором мультиплексах, будет обходиться телевизионному каналу примерно в 900 миллионов рублей, а вещание в третьем мультиплексе, дающее возможность вещать на отдельные города, будет стоить около 10 миллионов рублей на каждый город. Что ему выбрать, каждый канал будет решать, исходя из его экономической стратегии. Региональные каналы, безусловно, предпочтут вещать на свой регион, в то время как для федеральных каналов важна возможность вещания на всю страну. Это две совершенно различные концепции вещания, разный подход к борьбе за аудиторию, разные стратегии, в том числе, и при разделе рекламного пирога. Поэтому, по мнению Александра Жарова, массовый исход каналов из второго мультиплекса нам вряд ли грозит. Главной причиной ухода из второго мультиплекса канала ВГТРК Жаров считает победу одновременно двух концепций спортивного вещания в предыдущем конкурсе, не более того.

Трудно сказать, когда конкретно будет оглашена концепция третьего мультиплекса. Как пояснил Александр Жаров, у комитета здесь скорее техническая функция. Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания поручила разработать план-график, согласно которому будет отключаться аналоговое вещание телеканалов, попадающих в первый мультиплекс и второй. Таким образом, будет освобождаться частотный ресурс для третьего мультиплекса. Это процесс достаточно сложный. Прежде всего, следует правильно рассчитать, когда от аналоговых частот начнут отказываться российские вещатели.

Затем, летом 2015 года в силу вступит решение, принятое Международным союзом электросвязи «Женева-06», согласно которому Россия должна будет прекратить аналоговое вещание, как минимум, на территории пограничной зоны. Здесь необходимо понять, возникнут ли в результате конфликты наших аналоговых частот с цифровыми частотами соседей. Это, прежде всего, касается региональных вещателей. Следует также подсчитать, сколько Россия должна отключить региональных передатчиков. Все эти подсчёты, по мнению Александра Жарова, будут завершены к середине декабря 2013 года.

В феврале будущего года Комиссия по развитию телерадиовещания соберётся на следующее заседание. На этом заседании будет определена конфигурация третьего мультиплекса. Первоначально предполагалось, что он будет содержать один-два канала высокой частотности. Один HD канал (высокой частотности) требует ресурса четырёх каналов стандартного разрешения. Третий мультиплекс будет обязательно содержать общедоступный региональный канал производства ВГТРК, как того требует апрельский Указ президента. Возможно, в его создании примут участие и местные вещатели. Остальные места в мультиплексе будут распределяться на конкурсной основе.

В какой последовательности по регионам пройдут такие конкурсы, и сколько конкретно позиций освободится, зависит от того, когда план-график отключения аналогового вещания будет принят правительственной комиссией. Второй же мультиплекс уже запускается. Количество построенных в соответствии с графиком объектов связи к концу этого года составит 1508, охват вещания планируется на 52,8% территории России. Полностью второй мультиплекс будет построен к середине 2015 года. Тогда же вступит в силу международное соглашение «Женева-06». В любом случае, объявлять конкурсы начнут только после заседания правительственной комиссии, которое пройдёт в феврале.

Но претендовать на позицию в третьем мультиплексе смогут только те из региональных телеканалов, которые располагают стопроцентно собственным программированием. Не подходит ситуация, когда собственный контент канала занимает от 1 до 5 часов в сутки, всё же остальное время он транслирует программы сетевого партнёра. Многие из сетей уже получили позиции во втором мультиплексе, а некоторые будут претендовать на предусмотренные для федерального канала позиции в третьем. Поэтому потерять своих сетевых партнёров региональные телеканалы могут в любой момент.

Согласно статистике, на сегодняшний день в российской Федерации всего 27 регионов имеют один канал, осуществляющий полностью собственное вещание. Только в семи регионах имеется по два таких канала, у пяти регионов в наличии по три, а больше трёх стопроцентно самостоятельных каналов имеется только в четырёх регионах РФ - в Свердловской области, В Татарстане, в Дагестане и в Хабаровском крае. При этом 21 регион России вообще не имеет каналов с полностью собственным вещанием. Непонятно, что будут делать такие регионы, если будет принято решение об обязательном присутствии в третьем мультиплексе регионального канала на каждый регион. Все эти вопросы должна решить комиссия на своём февральском заседании.

Многие вещатели сомневаются в том, что сроки перехода на цифровое вещание удастся выполнить. По их мнению, инфраструктура пока не готова для этого в полном объёме. По этому поводу Александр Жаров пояснил, что инфраструктура, на основании которой будут функционировать передатчики второго мультиплекса, совпадает практически полностью с инфраструктурой первого мультиплекса. При строительстве первого мультиплекса РТРС понимала, что ей придётся строить и обслуживать в качестве оператора также второй и третий мультиплекс. Поэтому вся дополнительная техника была установлена сразу. При этом за последнее время РТРС удалось снизить расценки на 30% против планируемых, что не может не радовать.

РТРС, как правило, работает в откровенном диалоге с вещателями, предоставляя им информацию о своих планах и затратах. Скорее всего, в 2014 оду оплата также окажется более низкой, чем планировалась изначально. Ранее было заявлено, что оплата для вещателей после завершения строительства цифровой инфраструктуры планируется в районе 944 миллионов рублей в год. Однако, как подчеркнул Александр Жаров, РТРС обычно идёт навстречу вещателям, и в размере оплаты возможны коррективы. Он предложил подождать результатов и не торопиться с подсчётами.

Первой жертвой недавно вступившего в действие закона «О СМИ» стал «Росбалт» — одно из крупнейших российских информационных агентств. Агентство было лишено лицензии по решению суда, согласившегося с требованиями Роскомнадзора. Напомним, что закон «О СМИ» содержит запрет на использование матерной лексики в средствах массовой информации. Как сообщил глава Роскомнадзора, существовала возможность решить проблему до суда, которую его ведомство постаралось использовать. В апреле 2013 ода президент РФ подписал закон, запрещающий использование мата в СМИ. Начиная с апреля и по июнь этого года надзорное ведомство объявило переходный период и предложило участникам рынка совместно выработать единый подход к реализации на практике этого закона.

«Росбалт» получил за использование мата предупреждение от Роскомнадзора. К концу июля на счету «Росбалта» имелось уже два предупреждения от Роскомнадзора, в связи с чем с руководством этого издания встречался глава отдела ведомства, курирующего СМИ. Представители обеих сторон обсудили ситуацию и достигли договорённости, согласно которой «Росбалтом» должен был быть удалён весь незаконный контент. В дальнейшем представители издания обещали не допускать подобных нарушений. Однако в августе этого года «Росбалт» снова опубликовал статью, в которой содержался видеоролик с матом, тем самым нарушив достигнутые с «Роскомнадзором» договорённости. Ранее ведомством было уже вынесено 36 предупреждений другим СМИ, связанных с использованием мата, однако такого давления со стороны различных структур, какое оказывалось на Роскомнадзор в связи с блокировкой «Росбалта», ведомство, по словам Александра Жарова», до сих пор ни разу ещё не испытывало.

Александр Жаров привёл примеры такого давления. Президентский совет по вопросам прав человека выступил с заявлением, в котором вся ситуация, связанная с блокировкой «Росбалта», была названа противоречивой и скандальной. Здесь, по мнению господина Жарова, возникает вопрос – является ли, с точки зрения Совета по правам человека, ситуация противоречивой и скандальной только в тех случаях, когда дело касается крупных СМИ? Кроме того, Советом по правам человека было высказано предположение, что не исключено такое развитие событий, в ходе которого агентство «Росбалт», в связи с действиями в его адрес Роскомнадзора, подаст жалобу в Конституционный суд РФ. В данном случае, считает Александр Жаров, Совет пытается решать за «Росбалт», что тому делать.

Экспертным советом, созданным при Роскомнадзоре, в русском языке были определены всего четыре слова, которые следует отнести к мату. Использование мата с применением маскировки допускается, согласно правилам, только в тех случаях, когда речь идёт о публикации классических литературных произведений или о кинохронике. В данной ситуации видеоролики, которые были использованы в опубликованных агентством «Росбалт» статьях, являлись неотъемлемой составляющей информационного сообщения. Всё, что требовалось от автора статьи или выпускающего редактора, это удалить из текста мат. Александр Жаров не видит, каким образом четыре запрещённых к публичному употреблению матерных слова могут быть связаны с вопросами соблюдения свободы слова.

В тех случаях, когда взаимопонимания между СМИ и Роскомнадзором достичь не удаётся, проблемы должны решаться в судебном порядке. Кроме того, после того как судом было принято решение по данному вопросу, некоторые высказывания публичных персон, представляющих авторитетные общественные организации, относительно ситуации вокруг лишения «Росбалта» лицензии, Александр Жаров считает проявлением неуважения к суду. Они также создают неприемлемые условия работы для сотрудников его ведомства.

© Prup.ru