Государственной Думой РФ 18 апреля, во втором чтении, был принят законопроект, имеющий самое непосредственное отношение к свободе слова в Интернете. Многие опасались, что рассматриваемый депутатами проект нового закона нанесёт удар по такой свободе, приравняв интернет-дневники к средствам массовой информации, со всеми вытекающими отсюда ограничениями. После принятия законопроекта у всех появилась возможность ознакомиться с окончательным вариантом поправок, принятых депутатами, и оказалось, что они отличаются от тех, которые совсем недавно вызвали такое бурное обсуждение на просторах Рунета. Причем зачастую не в лучшую сторону.

Как признаются эксперты, многие из поправок, подготовленных депутатами ко второму чтению, стали настоящим сюрпризом. В особенности данное утверждение касается владельцев социальных сетей, как «организаторов распространения информации». В случае вступления закона в силу в том виде, в котором он находится сейчас, владельцы социальных сетей, как «организаторы распространения информации» будут вынуждены предоставлять в распоряжение спецслужб персональные данные своих пользователей, то есть, непосредственных «распространителей информации».

Депутатом от партии ЛДПР Алексеем Митрофановым, возглавляющим думский комитет по информационной политике, на заседании Госдумы был представлен обновлённый вариант изменений, которые предлагалось произвести в законах «О связи» и «Об информации». По словам Алексея Митрофанова, проект был «существенно доработан» по сравнению с текстом, представленным в первом чтении — в него было внесено ещё 19 поправок. При этом следует помнить, что все предлагаемые изменения в законах «О связи» и «Об информации, защите информации и информационных технологиях», а также в Кодексе об Административных правонарушениях (КоАП) вносились в своё время одним пакетом, вместе с целым рядом антитеррористических инициатив депутатов российского парламента.

Во главе коллектива, занимавшегося разработкой данного пакета, стоит депутат Госдумы Ирина Яровая, известная своей ярой борьбой с виртуальным терроризмом. Соавторами госпожи Яровой по данному проекту стали Андрей Луговой, Александр Сидякин, Игорь Лебедев и некоторые другие известные депутаты Государственной Думы. На рассмотрение в Думу законопроект был внесён ими ещё в январе текущего года. Изначально в этом законопроекте говорилось о том, что юридическим и физическим лицам, которые занимаются организацией распространения информации и обменом данными между пользователями сети Интернет, должно вменяться в обязанность предоставление соответствующей информации Роскомнадзору, хранение в течение полугода информации, которой пользователи обмениваются с их помощью, а также предоставление архива с такой информацией по первому требованию спецслужб, которые занимаются поиском преступников.

При этом не имеет значения, в России зарегистрирован такой «организатор распространения информации» или в другой стране. Если пользователями его ресурса являются российские граждане, он всё равно обязан предоставлять о них информацию по требованию спецслужб, так как в таком случае его услуга считается предоставленной в России. Упомянутый законопроект депутаты Госдумы приняли в первом чтении 28 февраля этого года. Однако, как и указал в своём выступлении депутат Митрофанов, ко второму чтению, состоявшемуся 18 апреля, законопроект был дополнен и подвергнут существенной доработке. По преимуществу они коснулись блогеров как «новых участников рынка СМИ».

Прежде всего, в проекте нового закона юридически закрепляется само понятие «блогер». Таковым, по мнению авторов законопроекта, следует считать пользователя, владеющего «сайтом или страницей сайта» в Интернете, на которых он размещает общедоступную информацию. В качестве особой категории блогеров в законопроекте выделены блогеры, у которых суточная посещаемость их страниц составляет свыше трёх тысяч пользователей. Стоит отметить, что таких пользователей в российской блогосфере насчитываются тысячи. По мнению депутата Митрофанова, после принятия нового законопроекта такие блогеры приобретут новые, невиданные ими доселе права. Правда, не совсем понятно, в чём будут состоять эти невиданные ранее блогерами права, так как перечисленные депутатом Митрофановым блага, а именно: изложение своих личных суждений и оценок на своём сайте или на странице сайта в Интернете, указание на странице блога имени блогера или его псевдонима; возможность «свободно» искать, получать, распространять или передавать информацию; получение дохода от размещения на своём ресурсе рекламы. Всё это пользователи Интернета имели возможность делать задолго до появления депутатских инициатив по усовершенствованию контроля над Интернетом.

Выступая с думской трибуны, депутат Митрофанов сообщил, что в законодательство впервые будет введено само понятие «блогер». Далее он пояснил остальным депутатам, что под этим словом понимается популярный писатель, который пишет в Интернете и имеет свыше трёх тысяч посетителей каждый день. Такие писатели, продолжает Митрофанов, попадая в особый реестр Роскомнадзора, приобретают при этом целый ряд прав, включая возможность размещения в своём блоге рекламы «на возмездной основе». Всё это депутат Митрофанов считает «первым шагом» данной группы пользователей к профессионализации и капитализации деятельности.

При этом остаётся неясным, осведомлены ли депутаты о том, что такие шаги к «профессионализации и капитализации» были вполне успешно сделаны российскими блогерами самостоятельно и задолго до появления каких-либо связанных с этим законопроектов. Например, один из наиболее популярных блогеров Рунета Антон Носик начал писать свой блог, где «излагал личные суждения» ещё в феврале 2001 года. Аудитория этого блогера составляла полтора миллиона читателей ежедневно. Как рассказывает сам Антон Носик, в правой колонке его блога на ЖЖ можно видеть тег «постпроплачен». По данному тегу легко найти и ознакомиться со всеми рекламными постами, которые за всё время существования его ЖЖ размещались на его страницах. С размещения этой рекламы, подчеркнул популярный блогер, он регулярно платит налоги, как того требует российское законодательство.

Поэтому следует признать, что последний законопроект опоздал с предоставлением блогерам перечисленных выше прав лет на тринадцать. В то же время, согласно новому закону, блогерам «трёхтысячникам» отныне будет запрещён целый ряд вещей. Среди таких запретов разглашение государственной тайны (или иной тайны, охраняемой законом), публичные призывы к экстремизму и терроризму, а также их оправдание, культивирование жестокости и насилия, публикация порнографии, распространение информации, имеющее целью опорочить отдельного гражданина или категорию граждан. Популярный блогер обязуется соблюдать неприкосновенность частной жизни, уважать честь и достоинство граждан, а также организаций, проверять на достоверность публикуемую в его блоге информацию. Популярным блогерам также запретят «употреблять нецензурную брань».

В этой связи можно вспомнить такие случаи:

1. В отношении одного из популярных в Рунете блогеров Антона Ильющенко в июле прошлого года было заведено уголовное дело за размещение на страницах принадлежащего ему блога фотографий обнаженных молодых людей. Действие блогера были квалифицированы как «распространение порнографии».

2. Блогера Максима Ефимова за пост под названием «Карелия устала от попов» в 2012 году привлекли по статье об экстремизме.

3. Блогер Ирек Муртазин в 2009 году получил срок за распространение клеветы после размещение ложной информации о смерти тогдашнего президента Республики Татарстан Шаймиева.

4. Блогер Дмитрий Ширинкин в 2007 году был оштрафован на 20 тысяч рублей как разместивший заведомо ложное сообщение про акт терроризма, после того как написал в своём ЖЖ, что заряжает пистолет и намерен «пристрелить 2-3 десятка душ».

5. Блогер Иван Зайцев в 2006 году был отправлен судом на принудительное лечение за то, что распространял сведения, порочащие честь и достоинство президента России В. В. Путина.

6. В нецензурных выражениях высказался в адрес российского президента в 2004 году студент Андрей Сковородников, за что получил шесть месяцев исправительных работ, а компьютер и все найденные у него дома диски по решению суда были уничтожены физически.

Таким образом, мы видим, что и с запретами депутаты Госдумы тоже немного опоздали — они действовали и без нового закона.

Однако есть в законопроекте и новое. К таковому относится, например, требование к популярным блогерам указывать на страницах блога свои настоящие данные — фамилию с инициалами и электронный адрес, по которому ему можно было бы направлять «юридически значимые сообщения». Кроме того, будет введена обязательная регистрация наиболее читаемых блогеров. Непосредственно заниматься отслеживанием блогеров на предмет уровня их популярности и необходимости занесения в специальный реестр будет Роскомнадзор.

Как только надзирающий орган обнаружит, что некий популярный блогер имеет свыше трёх тысяч посетителей на своём ресурсе, Роскомнадзором будет немедленно направлен владельцу социальной сети или блог-платформы запрос о предоставлении данных, которые позволят этого блогера идентифицировать. При этом владелец ресурса будет обязан в течение трёх суток предоставить ведомству всю необходимую информацию. Чтобы быть исключенным из упомянутого реестра, например, в случае, если аудитория блогера сократилась, и в течение последнего месяца его страницу посещает менее трёх тысяч пользователей в сутки, блогеру следует подать в Роскомнадзор соответствующее заявление. Но это не значит, что он будет незамедлительно вычеркнут из реестра. В том случае, если посещаемость его блога будет достаточно низкой в течение полугода, Роскомнадзор может исключить его из списка или оставить в нём — по своему усмотрению.

При разработке законопроекта депутатами не употребляются такие понятия как «блог-платформа» или «социальная сеть», зато вводится такое понятие как «организатор распространения информации». Организатором законопроект признаёт лицо, которое осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационной системы и (или) программы для ЭВМ (электронных вычислительных машин), которая предназначена и (или) используется в целях приёма, передачи, обработки и доставки электронных сообщений пользователей Интернета. Наказывать за непослушание таких организаторов распространения информации будут при помощи системы штрафов.

Уже в первоначальном варианте законопроекта, рассматривавшегося в первом чтении, для тех, кто намерен заняться организацией обмена данными в сети Интернет предусматривалась обязательная регистрация в Роскомнадзоре. Если такой организатор забудет уведомить данное ведомство о своих намерениях, он будет наказан штрафом размером от 1 до 3 тысяч рублей, если это лицо физическое. Для должностных лиц штраф составит уже 10-30 тысяч, а для юридических лиц 100-300 тысяч рублей. Далее «организатор распространения информации» будет обязан информировать надзирающее ведомство о появлении у него блогера «трёхтысячника». В случае непредоставления такой информации или предоставления информации недостоверной, организатор подвергается штрафу в размере 10-30 тысяч рублей, если это физическое лицо, и 50-300 тысяч рублей, если это юридическое лицо.

В обязанности организаторов будет также входить хранение информации о пользователях ресурса и их активности в течение полугода. Сюда относится информация о фактах приёма, передачи, обработки и хранения письменного текста, голосовой информации, звуков, изображений или «иных электронных сообщений». В случаях, установленных федеральным законодательством, упомянутые данные о пользователях организаторы будут обязаны предоставлять спецслужбам. За неподчинение этому требованию организаторы распространения информации будут подвергаться штрафам в размерах 3-5 тысяч для физических лиц, 30-50 тысяч для должностных лиц и 300-500 тысяч для юридических лиц. При повторном нарушении закон предусматривает приостановку деятельности всего ресурса на месяц.

Широкий резонанс в интернет-кругах вызвал недавний инцидент с генеральным директором «ВКонтакте» Павлом Дуровым. Напомним, что глава популярной социальной сети отказался предоставить данные о пользователях соцсети «ВКонтакте» представителям ФСБ. Спецслужбы просили предоставить им данные о пользователях-организаторах групп «Евромайдана». Как заявил основатель крупнейшей российской социальной сети на своей странице ВК, предоставление данных украинских пользователей российским спецслужбам стало бы нарушением закона. Кроме того, это стало бы «предательством по отношению к доверившимся им миллионам жителей Украины», — отметил Дуров.

По мнению пресс-секретаря компании «ВКонтакте» Георгия Лобушкина, в случае принятия закона в том виде, в каком он представлен сейчас, он может оказать существенное негативное влияние на развитие всей отечественной интернет-индустрии. При этом он подчеркнул, что «ВКонтакте» всегда действовала в рамках российского законодательства. Однако, считает он, все последние инициативы российских законодателей в сфере регулирования Интернета способны только стимулировать пользователей к уходу из российской юрисдикции. Из варианта законопроекта, подготовленного для второго чтения, разработчики исключили параграф, в соответствии с которым под российскую юрисдикцию депутаты в первом чтении попытались подвести также иностранные соцсети, у которых имеются пользователи в России. Вместо него появился другой пункт, согласно которому организаторы обмена информацией обязуются устанавливать специальные технические средства.

Что имеется в виду под техническими спецсредствами? Дело в том, что, в соответствии с новым законопроектом, социальным сетям придётся при выборе оборудования и программного обеспечения руководствоваться требованиями, которые им теперь смогут предъявлять спецслужбы, которые в законопроекте обозначены как обеспечивающие безопасность российской Федерации или осуществляющие оперативно-розыскную деятельность государственные органы. Соответствующую поправку предлагается ввести в закон «О связи». Такое программное обеспечение и спецоборудование должны быть пригодными для осуществления перечисленными государственными органами мероприятий, проводимых с целью реализации возложенных на них особых задач. Информацию о самих органах социальные сети не должны при этом разглашать, а точнее, они должны обеспечить конфиденциальность информации о тактических и организационных приёмах, применяемых при проведении данных мероприятий.

За несоответствие применяемых технических средств требованиям спецслужб организаторы будут наказываться такими же штрафами, как и за отказ от сотрудничества. По словам Георгия Лобушкина, «ВКонтакте» не располагает оборудованием, необходимым для получения доступа к данным пользователей социальной сети. Главным капиталом компании и главной её ценностью, по его мнению, является доверие пользователей и безопасность их персональных данных. «ВКонтакте» не имеет подобного оборудования. Более того, даже сотрудников компании, которые имеют возможность доступа к данным пользователей соцсети можно сосчитать по пальцам одной руки. Таким образом, в случае предъявления к администрации сети таких требований, компании потребуется «очень серьёзное техническое перевооружение», подчеркнул Георгий Лобушкин.

По мнению Антона Носика, руководители социальных сетей постараются сделать всё, чтобы им не пришлось исполнять подобные требования. С какой стати, интересуется блогер, такие компании как Mail.Ru Group, котирующаяся на Лондонской бирже, или компания «Яндекс», котирующаяся на NASDAQ, станут выполнять требования, которые могут навсегда погубить их репутацию? Однако, предполагается, что в тех случаях, когда обязанности, налагаемые новым законом, «организатором распространения информации» выполняться не будут, Роскомнадзор сначала направит в его адрес соответствующее уведомление, предоставив 15-дневный срок для устранения нарушений, а по окончании этого срока оператор связи обязан будет ограничить провинившегося в доступе к информационным системам или к программам для электронно-вычислительных машин, предназначенных или используемых для приёма передачи, обработки или доставки электронных сообщений пользователей.

На сегодняшний день новый законопроект по регулированию в сфере сети Интернет принят лишь во втором чтении. Однако следует помнить, что второе чтение считается основным, а к третьему чтению поправки, как правило, уже не вносятся. Впрочем, при последнем обсуждении законопроекта в Госдуме один из депутатов предложил коллегам взять паузу, с тем чтобы доработать новый закон, так как поправки к нему имеют слабое отношение к борьбе с терроризмом. Этим депутатом был Роберт Шлегель. По его словам, совсем необязательно принимать решения столь экзотическим способом и пытаться проникнуть внутрь через дымоход, игнорируя парадный вход.

Депутат Шлегель указал коллегам на то, что текст законопроекта содержит множество неопределённостей, там не определены такие понятия как «персональный сайт», определение суточной аудитории блога размыто, а понятие «блогер» вообще не соответствует практике. Далее депутат указал на то, что блогер и владелец блога — это не одно и то же. Кроме того, существует коллективное управление блогом. Есть и прочие недоработки, подчеркнул он. Тем не менее, вопрос был поставлен на голосование. За принятие законопроекта во втором чтении в Госдуме проголосовали 299 депутатов, против проголосовали 57 депутатов. В том случае, если в третьем чтении законопроект будет принят и подписан президентом, то закон будет введён в действие 1 августа нынешнего года.

© Prup.ru